近日，好意思国商务部对来自马来西亚、越南、泰国和柬埔寨四国光伏产物的反补贴探听作出终裁，其中对来自柬埔寨的光伏产物征收最高达3403.96%的反补贴税。不出不测，好意思方在裁决中又拿中国说事，在3403.96%的税率中，探听机关认定1940.23%的税率系源自中国的“跨国补贴”。天文数字般的裁决再一次刷新了天下反补贴探听税率的上限，也开启了好意思国反补贴探听无视世贸法令的下限。

一、花消“不利可得回事实”

这个税率用国际生意法的行话来说，是A出来的，英文全称是“Adverse Facts Available”。闲居来说等于好意思国商务部基于“不利可得回事实”东说念主为算出来的。在扫数终裁认定的柬埔寨企业得回的17个补贴面貌中，有七个面貌被A出浪掷相似的471.25%的补贴幅度。这一惊东说念主的补贴幅度意味着柬埔寨企业每出口一好意思元光伏产物，柬埔寨政府皆要补贴该企业三十四好意思元。这个补贴力度不仅柬埔寨政府作念不到，即使是像好意思国这么财大气粗、放荡印好意思钞的国度也不行能有这个财政才能，以这么的力度去补贴任何一个企业。

世贸组织群众组和上诉机构在诸多案例里反复强调，探听机关使用“可得回事实”的谈论是填补缺失信息，而不是处分应诉企业；而况探听机关使用“可得回事实”时有义务保证其选择使用的替代数据的合感性和有关性，并评释根由。好意思国商务部在本案中将某一个被A出来的补贴面貌471.25%的补贴幅度，不瞎想索地刻意适用到另外六个其他补贴面貌上，浪掷无视该面貌与其他六个被指控的补贴面貌在性质、方式和用途等事实方面的不同之处。好意思国商务部在终裁里反复强调的不是怎样得回与本案有关的合理事实以弥补缺失信息，而是怎样通过选择一个不错得回的“最高”税率，通过多个项谈论数字累加，缱绻出一个不容性的反补贴税率来处分应诉企业，这种作念法浪掷置世贸法令于不顾，组成了对“不利可得回事实”的花消。

二、妄用跨国补贴探听

阿谁领先被A出471.25%补贴幅度的补贴面貌称呼是中国政府通过跨境的方式向柬埔寨企业提供硅片产物。这亦然自2024年4月好意思国反补贴律例纠正见效以后，好意思国商务部初度在涉过甚他国度的反补贴探听中针对来自中国的原材料和贷款发起跨国补贴探听。与好意思国之前对跨国补贴探听握严格规章的气派截然有异，好意思国商务部在反补贴律例修改后，浪掷放开了跨国补贴探听。限度当今，至少也曾在9起反补贴探听中发起针对中国的跨国补贴探听。

好意思国发起的跨国补贴探听涉嫌违抗世贸组织的《补贴与反补贴协定》中对于地域规章的章程，因为该协定从未意图适用于所谓的“跨国补贴”。该协定第1.1(a)(1)条和第2.1条通过“在一成员邦畿内”或“授予机关统治范围内”等表述，对可诉补贴的认定设定了明确的邦畿范围规章。要是这一丝仍存争议，该协定第62号脚注则明确说了“受益企业应位于提供补贴的成员的邦畿内”。这意味着，提供补贴的主体与受益企业必须位于统一个成员的邦畿范围之内。好意思国商务部将位于其他国度的中资企业从中国境内的国有银行得回的贷款或从国有企业得回的原材料认定为补贴，涉嫌违抗《补贴与反补贴协定》中的地域规章。

为了强行与中国扯上相干，好意思国商务部搬出了一个早在2017年就已失效、与涉案中资民营光伏企业毫无关联的《中央企业境外投资监督管制暂行目的》。基于该《暂行目的》，好意思方以少数民营光伏企业存在极小数国有投资基金为由，认定中国民营光伏企业为国有控股或国有投资企业，进而得出一个不实论断：这些身在东南亚的中资民营企业皆属于补贴授予机关-中国国有银行和国有企业的统治范围。

三、侵扰国际经贸配合

跨国生意和投资行径的国际法治环境根植于对多边法令的信任和合理预期，好意思国花消不利可得回事实、妄用跨国补贴探听给跨国生意和投资行径带来极大的不细目性和冲击。因为国外中资企业，一朝从中国购买出产插足物或从中国的银行得回贷款，皆有可能被好意思国商务部认定存在跨国补贴。这一作念法变相条目出海的中资企业在资金链和供应链上“去中国化”，给正在变化中的公共产业链供应链带来很大的冲击。

跨国补贴探听也加重了好意思国反补贴探听针对其他世贸组织成员的花消，侵扰当地的营商环境。比如本次好意思国对光伏产物反补贴探听所触及的四个东南亚国度是比年来中国企业出海的重要谈论地。好意思国将针对中国反补贴探听中的一些永诀理永诀法作念法全盘照抄过来，用在那些在东南亚投资的中资企业身上，不仅毁伤了中国企业的利益，也严重龙套了东南亚国度的投资环境的可预期性。要是任由这一作念法扩散，任何一个世贸组织成员皆将成为跨国补贴探听的受害者，国与国之间的正常经贸来去也将被梗阻。

四、论断

好意思国动作最早奉行反补贴轨制的国度之一，也曾引颈和鼓动反补贴轨制在多边法令中的发展与演变，对于严防公正竞争的国际生意环境发达了不行替代的作用。然而，比年来，谢世贸组织法令无法有用抵制好意思国的情况下，好意思国花消“不利可得回事实”、妄用跨国补贴探听，再创了关税数字游戏的“新高度”。这一作念法不仅不相宜法律章程，也抗击了最基本的经济学问，侵扰了公共产业花样与市集单干，梗阻了正常的国际经贸配合。

（本文作家为北京广问讼师事务所主任合资东说念垄断健）

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